關于印發《富順縣重污染天氣應急預案(2019年修訂)》的通知(富府辦發〔2019〕35號)
來源:富順縣人民政府辦公室類別:政策文件發布時間:2019-10-11閱讀:

 富順縣人民政府辦公室
關于印發《富順縣重污染天氣應急預案(2019年修訂)》的通知

富府辦發〔2019〕35號
 
各鎮鄉人民政府、縣級各有關部門、街道辦事處,自貢晨光科技園區管委會:
        《富順縣重污染天氣應急預案(2019年修訂)》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真組織實施?!陡凰誠刂匚廴咎炱痹ぐ福?018年修訂)》(富府辦發〔2018〕21號)同時廢止。
 
 
富順縣人民政府辦公室
2019年10月8日

富順縣重污染天氣應急預案

(2019年修訂)

1  總則

        1.1  編制目的
        為建立健全我縣重污染天氣應對機制,有效妥善應對空氣污染,在保證污染物減排比例、?;す諫硤褰】檔耐?,最大限度減少對人民群眾生產生活帶來的影響,特制訂本預案。
        1.2  編制依據
        主要編制依據:《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國氣象法》《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》《生態環境部辦公廳關于印送<關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見>的函》(環辦大氣函〔2018〕875號)、《四川省重污染天氣應急預案編制指南》《四川省重污染天氣應急預案(2018年修訂)》(川辦函〔2018〕10號)、《<四川省重污染天氣應急預案(2018年修訂)>修訂單》(川重污染天氣應急辦〔2018〕34號)、《自貢市重污染天氣應急預案》、《自貢市突發公共事件總體應急預案》等相關法律法規和政策規定。
        1.3  適用范圍
        一是出現或可能出現重污染天氣時的應急處置;二是省市發布重污染天氣預警后的應急處置。
        因沙塵造成的重污染天氣,應參照沙塵天氣相關要求執行,不納入應急預案范疇。
        1.4  工作原則
        以人為本,預防為主。把保障人民群眾身體健康作為重污染天氣應對工作的出發點,堅持平戰結合,強化節能減排措施,加強區域大氣污染防治聯防聯控,有效預防重污染天氣的形成,減少重污染天氣造成的危害。
        屬地負責,區域防控。在縣委、縣政府的統一領導下,實行屬地為主、條塊結合和分級負責、分類管理的重污染天氣應急處置體制。各級、各有關部門各司其職、密切配合,積極組織開展好重污染天氣的應急準備和處置工作。
        科學預警,及時響應。加強對全縣大氣污染源監控,積極做好空氣質量和氣象條件的日常監測,及時把握空氣質量和氣象條件變化情況,建立健全重污染天氣的監測預警、會商研判、應急響應、督查調度機制,積極應對重污染天氣。
        部門聯動,社會參與。加強有關部門協調聯動,進一步建立健全信息共享機制,按照各自職能職責,綜合采用經濟、法律以及行政手段,協同做好重污染天氣應急工作。進一步完善信息公開制度,加強宣傳教育,提高公眾自我防護意識、參與意識,在全社會樹立起“同呼吸、共奮斗”的行為準則,共同改善空氣質量。
        1.5  預案體系
        本應急預案是自貢市重污染天氣應急預案體系的組成部分;也是《富順縣突發公共事件總體應急預案》體系中的重要組成部分。縣重污染天氣應急處置專項實施方案、縣級部門重污染天氣應急響應方案和鎮鄉政府重污染天氣應急響應方案共同組成縣重污染天氣應急預案體系。
        1.6  預案關系

        縣重污染天氣應急處置專項實施方案由企事業單位限產停產方案、機動車限行方案、揚塵控制方案、氣象干預方案、停辦大型戶外活動方案、中小學和幼兒園停止戶外活動和??畏槳?,以及重大活動重污染天氣應急方案組成。各方案由縣政府組織相關單位制定和實施。

2  組織機構和職責

        2.1  組織體系
        我縣重污染天氣應急組織體系由縣重污染天氣應急指揮部及其辦公室、應急工作組、應急專家組、鎮鄉政府和縣級部門重污染天氣應急領導機構組成。市重污染天氣應急組織機構關系如下圖。
 
        2.2  應急領導機構
        2.2.1  縣重污染天氣應急指揮部組成
        縣政府成立縣重污染天氣應急指揮部(以下簡稱縣重污染指揮部),其組成如下:
        指揮長:縣政府分管環保工作的副縣長
        副指揮長:縣政府聯系環保工作的副主任
                        自貢市富順生態環境局局長
                        縣氣象局局長
        成員單位: 自貢市富順生態環境局、縣氣象局、縣紀委(監察委)、縣目標績效管理辦公室、縣政府政務值守中心、縣委宣傳部、縣發展和改革局、縣科技和經濟信息化局、縣教育和體育局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣自然資源和規劃局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣水務局、縣農業農村局、縣商務局、縣衛生健康局、縣文化廣播電視和旅游局、縣綜合行政執法局、縣應急管理局、縣市場監管局、縣交警大隊、縣消防大隊、自貢晨光科技園區管委會、各鎮鄉人民政府、各街道辦事處。
        2.2.2  縣重污染天氣應急指揮部主要職責
        按照《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等相關法律法規,研究制定全縣應對重污染天氣的政策措施和指導意見,指揮協調全縣重污染應急處置重大事項。
        2.2.3  縣重污染天氣應急指揮部辦公室及其職責
        縣重污染天氣應急指揮部辦公室(以下簡稱縣重污染天氣應急辦)設在自貢市富順生態環境局,由自貢市富順生態環境局分管負責同志兼任辦公室主任。辦公室主要職責如下。
        (1)組織落實縣重污染指揮部決定,承擔指揮部日常工作。協調成員單位應對重污染天氣。
        (2)負責發布預警信息,向縣重污染指揮部提出發布建議,經批準后負責發布;負責下達預警(響應)解除指令。
        (3)組織建立和完善重污染天氣應急體系。
        (4)組織修訂縣重污染天氣應急預案。
        (5)組織重污染天氣應急預案培訓和演練。
        2.2.4  縣重污染天氣應急指揮部成員單位職責
        縣重污染天氣應急指揮部成員單位作為重污染天氣應急處置工作的參與單位和協作部門,根據職責分工分別承擔相應的工作任務。
        (1)自貢市富順生態環境局:①按照縣重污染天氣應急預案要求編制本部門重污染天氣應急響應方案,細化分解任務措施并在《富順縣重污染天氣應急預案(2019年修訂)》發布后,一個月內向縣重污染天氣指揮部辦公室備案,重污染天氣預警或響應期間按要求組織實施;②負責組織開展重污染天氣空氣環境質量監測、分析和預報;③主持與縣氣象局聯合開展的空氣環境質量會商、研判、預報工作;④對重點排污企業污染物減排情況組織執法檢查;聯合相關部門加強農作物秸稈露天禁燒等防控措施的落實;⑤督促重點排污企業編制重污染天氣應急預案。
        (2)縣氣象局:①按照縣重污染天氣應急預案要求編制本部門重污染天氣應急響應方案和氣象干預方案,細化分解任務措施并在《富順縣重污染天氣應急預案(2019年修訂)》發布后,一個月內向縣重污染天氣指揮部辦公室備案,重污染天氣預警或響應期間按要求組織實施;②向指揮部及相關部門提供氣象監測預報預警信息,與自貢市富順生態環境局共同進行空氣污染會商。③在有條件的情況下,開展人工影響天氣作業,緩解空氣污染。
        (3)縣科技和經濟信息化局:①按照縣重污染天氣應急預案要求編制本部門重污染天氣應急響應方案和企事業單位限產停產方案,細化分解任務措施并在《富順縣重污染天氣應急預案(2019年修訂)》發布后,一個月內向縣重污染天氣指揮部辦公室備案,重污染天氣預警或響應期間按要求組織實施;②負責組織實施落后產能淘汰,推進產業轉型升級;③加強工業技改和節能減排;④制定秋冬季重點時段錯峰生產工業企業名單和重污染天氣期間限產停產企業名單并及時更新。⑤在接到預警(或響應)的指令后,按照不同的預警(或響應)級別措施要求,組織落實重點排污企業、工業鍋爐、磚瓦陶瓷企業等采取限產、停產措施;⑥牽頭督導全縣加油站、儲油庫油氣回收治裝置使用情況;⑦對企事業單位限產停產方案措施落實情況進行督察檢查。
        (4)縣綜合行政執法局:①按照縣重污染天氣應急預案要求編制本部門重污染天氣應急響應方案、城市道路揚塵控制方案、停辦大型戶外活動方案,細化分解任務措施并在《富順縣重污染天氣應急預案(2019年修訂)》發布后,一個月內向縣重污染天氣指揮部辦公室備案,重污染天氣預警或響應期間按要求組織實施;②在接到預警(或響應)的指令后,按照不同的預警(或響應)級別措施要求,督促城市道路保潔責任單位增加道路清掃保潔和沖洗頻次等措施;③加強預警期間渣土運輸管理;④加大對城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢物等生物質廢物露天焚燒的監管力度;⑤按照不同的預警(或響應)級別措施要求,加強城區露天燒烤、餐飲油煙管理。⑥對城市道路揚塵控制方案和停辦大型戶外活動方案中措施落實情況進行督察檢查。
        (5)縣住房和城鄉建設局:①按照縣重污染天氣應急預案要求編制本部門重污染天氣應急響應方案和房屋建筑和市政施工揚塵控制方案,細化分解任務措施并在《富順縣重污染天氣應急預案(2019年修訂)》發布后,一個月內向縣重污染天氣指揮部辦公室備案,重污染天氣預警或響應期間按要求組織實施;②建立房屋建筑、市政施工和商混企業名單管理制度,制定重污染天氣期間停工名單,每季度進行更新;③在接到預警(或響應)的指令后,按照不同的預警(或響應)級別措施要求,及時落實行業內房屋建筑、市政工程、城市道路新建等工地的防止揚塵、停止土石方作業、停止建筑垃圾、渣土和砂石運輸車等車輛使用等措施;④按預警(或響應)級別要求,對商混企業落實減排措施進行監督檢查并督促落實;⑤對房屋建筑和市政施工揚塵控制方案中措施落實情況進行督察檢查。
        (6)縣交通運輸局:①按照縣重污染天氣應急預案要求編制本部門重污染天氣應急響應方案和重污染天氣交通運輸保障應急方案,細化分解任務措施并在《富順縣重污染天氣應急預案(2019年修訂)》發布后,一個月內向縣重污染天氣指揮部辦公室備案,重污染天氣預警或響應期間按要求組織實施;②在接到預警(或響應)指令后,及時組織加大公共交通運力保障,根據實際制定公共交通優惠政策;③加大對國省道路交通運輸揚塵的監管整治力度;④在接到預警(或響應)指令后,負責落實行業內交通設施工等工地揚塵防治、停止土石方施工以及工地渣土車、砂石車、建筑垃圾車等車輛停運措施。⑤督促落實營運類車船等非道路移動源的大氣污染控制措施;⑥負責督導全縣油罐車油氣回收治理工作;⑦負責加強汽修行業污染治理管控,督促汽修經營業戶強化污染治理,嚴格禁止露天噴涂作業、不正常使用大氣污染防治設施等違法行為;負責督促物流集中場所、大宗貨物運輸企業調整運輸計劃,實行錯峰運輸。⑧對重污染天氣交通運輸保障應急方案措施落實情況進行督察檢查。
        (7)縣水務局:①按照縣重污染天氣應急預案要求編制本部門重污染天氣應急響應方案,方案內應包含水利設施工程揚塵控制方案等相關內容,細化分解任務措施并在《富順縣重污染天氣應急預案(2019年修訂)》發布后,一個月內向縣重污染天氣指揮部辦公室備案,重污染天氣預警或響應期間按要求組織實施;②組織落實重污染天氣期間城市供排水管網、防洪堤設施、水庫、輸水干渠、污水處理設施等水務建設工程的揚塵治理方案;③負責重污染天氣期間涉河砂石料場揚塵控制工作。④對水利設施工程揚塵控制方案措施落實情況進行督察檢查。
        (8)縣公安局:負責落實重污染天氣禁放煙花爆竹。
        (9)縣交警大隊:①按照縣重污染天氣應急預案要求編制本部門重污染天氣應急響應方案和機動車限行專項方案,細化分解任務措施并在《富順縣重污染天氣應急預案(2019年修訂)》發布后,一個月內向縣重污染天氣指揮部辦公室備案,重污染天氣預警或響應期間按要求組織實施;②在接到預警(或響應)的指令后,按照不同的預警(或響應)級別措施要求,及時會同縣委宣傳部通過富順縣電視臺、94.6廣播電臺、道路電子顯示屏等媒介及時向公眾告知重污染期間采取的交通管制措施,并做好相應范圍內禁限行的監管執法等工作;③按照不同的預警(或響應)級別措施要求,加大對渣土車、建筑垃圾車和砂石運輸車等車輛違反規定上路行駛的檢查執法力度。
        (10)縣自然資源和規劃局:①按照縣重污染天氣應急預案要求編制本部門重污染天氣應急響應方案,并在《富順縣重污染天氣應急預案(2019年修訂)》發布后,一個月內向縣重污染天氣指揮部辦公室備案,重污染天氣預警或響應期間按要求組織實施;②建立露天礦山工地和砂石料場名單管理制度,每年進行更新;③在預警(或響應)期間,對行業管理工地揚塵污染防控進行檢查并督促落實;④會同縣水務局對砂石料場揚塵污染管控情況進行檢查并督促落實;⑤加強轄區內國土綠化,加強濕地?;ず徒ㄉ?。
        (11)縣市場監管局:嚴格餐飲企業準入,加強餐飲業食品安全監管工作,配合做好餐飲企業污染排放監管工作。負責煤炭經營主體資格確認和相關執法工作;配合煤炭管理部門開展對煤炭流通環節的監管,加強餐飲企事業單位相關監管。配合加強區域大氣污染排放標準制定工作;負責開展成品油抽查,嚴厲打擊違法行為;配合做好鍋爐污染治理工作。
        (12)縣教育和體育局:①按照縣重污染天氣應急預案要求編制本部門重污染天氣應急響應方案、中小學和幼兒園停止戶外活動和??畏槳?,并在《富順縣重污染天氣應急預案(2019年修訂)》發布后,一個月內向縣重污染天氣指揮部辦公室備案,重污染天氣預警或響應期間按要求組織實施;②在接到在接到預警(或響應)的指令后,按照不同的預警(或響應)級別措施要求,及時組織落實中小學和幼兒園實施健康防護、減少或停止戶外活動、??蔚認喙卮朧?;③在全縣教育系統開展大氣污染防治知識科普等主題教育活動。
        (13)縣衛生健康局:①按照縣重污染天氣應急預案要求編制本部門重污染天氣應急響應方案,細化分解任務措施并在《富順縣重污染天氣應急預案(2019年修訂)》發布后,一個月內向縣重污染天氣指揮部辦公室備案,重污染天氣預警或響應期間按要求組織實施;②負責開展重污染天氣對人體健康影響的研究、防病知識宣傳;③在接到預警(或響應)的指令后,按照不同的預警(或響應)級別措施要求,組織各相關衛生防護和醫療機構加強診療、救治工作。
        (14)縣農業農村局:負責開展農作物秸稈綜合利用技術推廣;開展秸稈禁燒監督管理工作,督促落實“全域全時”禁燒工作要求。
        (15)縣委宣傳部:①統籌做好縣重污染天氣應急預案和大氣污染防治有關知識的宣傳,加大對重污染天氣應對工作的新聞報道力度;②統籌協調縣融媒體中心各發布平臺及時做好預警響應和限行信息的發布傳播;③密切關注輿情,及時正面引導,回應社會關切,動員社會參與,為重污染天氣應對工作營造良好輿論氛圍;④對各成員單位重污染應對的宣傳工作進行監督檢查并督促落實。
        (16)縣文化廣播電視和旅游局:①負責組織廣播、電視和縣內LED顯示屏上推送大氣污染防治、重污染天氣應對、健康防護等措施,推動公民、企業資源積極參與減排活動。②密切關注輿情,及時正面引導,回應社會關切,動員社會參與,為重污染天氣應對工作營造良好輿論氛圍。
        (17)縣財政局:按照縣重污染天氣應急預案執行要求,做好財政保障工作。同時,負責對應急工作所需資金通過納入部門綜合預算予以保障,并對資金的安排、使用、管理進行監督和績效考評。
        (18)縣發改局:①優化區域空間布局,調整產業結構,優化能源結構,實施煤炭消費總量控制;②推動清潔能源利用,劃定高污染燃料禁燃區;③完善相關收費、價格、補貼等政策,按職責做好應急狀態下能源控制和保障有關工作。
        (19)縣民政局:①按照縣重污染天氣應急預案要求編制本部門重污染天氣應急響應方案,細化分解任務措施并在《富順縣重污染天氣應急預案(2019年修訂)》發布后,一個月內向縣重污染天氣指揮部辦公室備案,重污染天氣預警(或響應)期間按要求組織實施;②建立重污染天氣應急物資庫;③對重污染天氣事件應急響應中需要緊急生活救助的群眾開展相關工作。④負責牽頭加強對在殯葬服務區域燃放煙花爆竹和焚燒不達環保要求喪葬制品行為的管理。
        (20)縣人力資源和社會保障局:組織開展重污染天氣期間造成的社會保險等相關問題響應工作。
        (21)縣商務局:配合做好“黃標車”、老舊機動車淘汰工作。
        (22)縣應急管理局:負責重污染天氣相關生產安全事故應急處置工作。
        (23)縣消防大隊:參與重污染天氣相關應急處置的搶險救援等工作。
        (24)縣目標績效管理辦公室:會同應急督導組對成員單位職責落實情況進行督查督辦。
        (25)縣紀委(監察委):會同應急督導組對成員單位職責落實情況進行督查督辦。
        (26)縣政府政務值守中心:將富順縣重污染天氣應急處置納入富順縣突發公共事件總體應急預案,協助縣重污染指揮部做好重污染天氣應急處置工作。
        (27)各鎮鄉人民政府、各街道辦事處:落實本行政區域區內土石方作業、拆遷施工揚塵污染控制和環境掃保作業以及垃圾、秸桿禁燒等管控工作。
        2.3  應急工作組
        縣重污染指揮部設監測預警組、應急督導組、事件評估組、宣傳報道組等4個應急工作組,指導、督促開展應急處置工作。
        2.3.1 監測預警組
        縣重污染指揮部組織自貢市富順縣生態環境局、縣氣象局成立監測預警組,主要負責組織、指導開展重污染天氣的環境空氣質量、氣象監測,向應急指揮部提供監測、預警數據信息,為預警、響應提供決策依據。
        2.3.2 應急督導組
        縣重污染指揮部組織縣目標績效管理辦公室、縣紀委(監察委)、縣科技和經濟信息化局、縣綜合行政執法局、縣公安局、縣交警大隊、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、自貢市富順生態環境局、縣水務局、縣教育和體育局、縣衛生健康局、縣自然資源和規劃局等相關成員單位成立應急督導組。主要負責對各鎮鄉、各街道辦事處、縣相關部門重污染天氣應急準備、監測、預警、響應等職責落實情況進行監督、指導,強化督查督辦。
        2.3.3 事件評估組
        縣重污染指揮部組織縣目標績效管理辦公室、縣紀委(監察委)、縣科技和經濟信息化局、縣綜合行政執法局、縣公安局、縣交警大隊、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、自貢市富順生態環境局、縣水務局、縣教育和體育局、縣衛生健康局、縣自然資源和規劃局等相關成員單位成立事件評估組,主要負責對重污染天氣事件的影響、危害以及所采取措施的有效性、針對性、可操作性等開展評估,并對應急處置工作的及時性、聯動性和工作力度開展評價,總結經驗教訓,規范和加強今后應急處置工作。
        2.3.4 宣傳報道組
        縣重污染指揮部組織縣委宣傳部、縣文化廣播電視和旅游局、自貢市富順生態環境局等相關成員單位成立宣傳報道組,主要負責應急處置宣傳報道的組織、協調工作,加強輿情信息收集分析、研判,根據需要組織召開新聞發布會。
        2.4 應急專家組
        縣重污染指揮部設立應急專家組,由有關科研機構和單位的技術專家組成,主要涉及環境監測、氣象氣候、大氣環境、應急管理、環境評估、危險化學品、城市規劃、能源、建設、機動車、農業、衛生、教育等相關專業,主要負責為我縣重污染天氣應急處置提供技術支撐。

3  監測與預警

        3.1  日常監測與應急監測
        日常監測:各級生態環境、氣象部門要完善環境空氣質量、氣象監測網絡,科學布設監測點位,嚴格按照有關規定實施空氣質量和氣象日常監測,同時做好數據收集處理、現狀評價以及趨勢預測工作,建立信息共享、通報、會商制度,對有可能造成重污染天氣的有關信息及時報告本級政府和市重污染天氣應急辦。
        應急監測:重污染天氣應急情況下,按預警級別要求,各級生態環境、氣象部門應跟蹤掌握環境空氣質量和氣象條件的變化情況,開展應急監測,結合歷史數據、污染控制對未來趨勢作出科學預判,為應急預警、響應工作的開展提供決策依據。
        3.2  預警分級
        根據重污染天氣的形成特點,按照重污染天氣的發展趨勢和嚴重性,將預警分級統一劃分為三個等級,由低到高順序依次為黃色預警、橙色預警和紅色預警。重污染天氣預警分級判別依據如下:
        黃色預警:預測全縣細顆粒物(PM2.5)濃度>115微克每立方米將持續48小時及以上,且短時出現重度污染;預測AQI(除細顆粒物以外的其他污染物)日均值>200將持續48小時及以上,且短時出現重度污染。滿足以上任一條件,且未達到高級別預警條件。
        橙色預警:預測細顆粒物(PM2.5)濃度>115微克每立方米將持續72小時及以上且細顆粒物(PM2.5)濃度>150微克每立方米將持續24小時及以上;預測AQI(除細顆粒物以外的其他污染物)日均值>200將持續72小時及以上。滿足以上任一條件,且未達到高級別預警條件。
        紅色預警:預測AQI日均值>200將持續96小時及以上,且預測AQI日均值>300將持續48小時及以上;預測AQI日均值達到500。以上條件滿足任意之一即可。
        春節等長假期間,因幼兒園和中小學放假、機動車行駛數量減少、多數工業企業停產、施工工地停工,社會活動強度大幅度降低,在發生空氣污染時,以健康防護和倡議性減排為主,經指揮部領導決定,可不啟動重污染天氣應急預案。
        3.3  預警啟動、調整與解除
        3.3.1  預報會商
        一旦預測未來將出現或已出現重污染天氣,監測預警組及時組織相關部門預報會商,確定重污染天氣發生的時間、范圍和污染程度?;嶸探峁笆北ㄋ拖刂匚廴咎炱卑?。
        3.3.2  預警批準
        紅色預警的啟動、調整及解除由縣重污染天氣應急指揮部指揮長批準,橙色預警的啟動、調整及解除由副指揮長批準,黃色預警的啟動和解除由縣重污染天氣應急辦主任批準。預警啟動、調整及解除信息由市重污染天氣應急辦統一發布。
        3.3.3  預警啟動發布
        預警啟動原則上提前24小時發布,若遇特殊氣象條件未能提前發布,判斷滿足預警條件可立即發布預警啟動信息。預警啟動信息內容包括重污染天氣可能出現的時間、污染程度、主要污染物、預警級別等。
        當接到省、市預警提示信息時,根據預警提示信息,加強監測預報分析,結合實際及時啟動相應級別預警,執行相應級別應急響應措施。當接到國家、省啟動應急響應指令時,應及時啟動相應級別預警,執行相應級別應急響應措施。
        3.3.4  預警調整、解除
        當預測發生前后兩次區域性污染過程,但間隔時間不超過24小時的,應按一次重污染過程從嚴啟動預警,中途不再解除預警。當預測或監測空氣質量達到更高級別預警條件時,應盡早采取升級措施。預警啟動信息發布后,因污染程度或氣象條件變化,經會商認為預警等級需調整的,縣重污染天氣應急辦應按程序調整預警級別。當細顆粒物(PM2.5)濃度在不同預警級別間頻繁波動時,應按高級別預警執行。當細顆粒物(PM2.5)濃度預測或監測結果不滿足預警等級條件,且預計24小時內不會反彈時,縣重污染天氣應急辦按程序發布解除信息。
        3.4  健康防護及倡議性減排措施
        預測全市細顆粒物(PM2.5)濃度>115微克每立方米將持續24小時及以上,采取以下健康防護措施和倡議性減排措施。
        (1)衛生健康部門協調醫療機構適當增設相關疾病門診急診,增加醫護人員數量,加強對呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病的就醫指導和診療保障。
        (2)教育部門協調幼兒園、中小學校等教育機構減少戶外活動。
        (3)生態環境部門、氣象部門隨環境空氣質量預報信息發布健康防護提示信息和倡議性減排措施,提醒公眾做好健康防護,倡導公眾自發減排污染物。健康防護提示信息和倡議性減排措施如下。
        建議兒童、老年人和呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病患者等敏感人群避免戶外活動,外出做好健康防護。建議一般人群盡量避免戶外活動,建議室外工作人員采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。倡導公眾綠色生活,節能減排,冬天可適當將空調調低1至2攝氏度。倡導公眾綠色出行,盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行;合理增加城市主干道的公交等公共交通工具的營運頻次和營運時間。倡導生產過程中排放大氣污染物的企事業單位,自覺調整生產周期,減少污染物排放;在達標排放的基礎上進一步提高污染治理設施效率。倡導公眾綠色消費,單位和公眾盡量減少含揮發性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產品的使用。

4  應急響應

        黃色、橙色、紅色預警對應的應急響應分別為:Ⅲ級應急響應、Ⅱ級應急響應、Ⅰ級應急響應。
        4.1  應急響應措施
        按預警和應急響應級別,分別采取對應的應急響應措施。
        4.1.1  Ⅲ級響應措施
        (1)綜合控制工業源、移動源、施工揚塵源、道路揚塵源等,全社會二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)、顆粒物(PM)、揮發性有機物(VOCs)減排比例達10%以上;加強環境監督和執法檢查頻次。列入錯峰生產名單的企業嚴格按照錯峰生產計劃執行。
        (2)停止室外裝修噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿等作業。
        (3)停止施工工地土石方作業(包括:土石方開挖、回填、場內倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿、建筑工程配套道路和管溝開挖等作業);停止建筑垃圾、渣土、砂石運輸車輛上路行駛;加強施工揚塵環境監理和執法檢查。
        (4)限行柴油車輛和老舊車輛;禁止運輸建筑垃圾(含渣土)、煤炭、砂石(磚)、水泥等易產生揚塵物料的車輛在限行區域通行;停止使用以柴油為燃料的非道路工程機械;加強交通執法檢查。
        (5)在日常道路清掃保潔頻次的基礎上,增加清掃保潔作業頻次,主要道路、行道樹每天至少進行2次沖洗除塵。
        (6)幼兒園、中小學校等教育機構取消戶外活動。
        (7)企業露天堆放的散裝物料全部苫蓋,增加灑水降塵頻次。
        (8)積極開展人工影響天氣作業,緩解空氣污染。
        4.1.2  Ⅱ級響應措施
        (1)綜合控制工業源、移動源、施工揚塵源、道路揚塵源等,全社會二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)、顆粒物(PM)減排比例達20%以上,揮發性有機物(VOCs)減排比例達15%以上;加強環境監督和執法檢查頻次。
        (2)停止室外裝修噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿等作業。
        (3)停止施工工地土石方作業(包括:土石方開挖、回填、場內倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿、建筑工程配套道路和管溝開挖等作業);停止建筑垃圾、渣土、砂石運輸車輛上路行駛;加強施工揚塵環境監理和執法檢查。
        (4)除城市運行保障車輛和特種車輛外,特定區域采取2個車牌尾號一組輪換限行,法定節假日和公休日不限行;特定區域禁行柴油車輛和老舊車輛,其他區域限行;禁止運輸建筑垃圾(含渣土)、煤炭、砂石(磚)、水泥等易產生揚塵物料的車輛在限行區域通行;停止使用以柴油為燃料的非道路工程機械;加強交通執法檢查。
        (5)在日常道路清掃保潔頻次的基礎上,增加清掃保潔作業頻次,主要道路、行道樹每天至少進行3次沖洗除塵。
        (6)企業露天堆放的散裝物料全部苫蓋,增加灑水降塵頻次。
        (7)幼兒園、中小學校等教育機構取消戶外活動;停止舉辦大型群眾性戶外活動。
        (8)積極開展人工影響天氣作業,緩解空氣污染。
        4.1.3  Ⅰ級響應措施
        (1)綜合控制工業源、移動源、施工揚塵源、道路揚塵源等,全社會二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)、顆粒物(PM)減排比例達30%以上,揮發性有機物(VOCs)減排比例達20%以上;加強環境監督和執法檢查頻次。
        (2)停止室外裝修噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿等作業。
        (3)停止施工工地土石方作業(包括:土石方開挖、回填、場內倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿、建筑工程配套道路和管溝開挖等作業);停止建筑垃圾、渣土、砂石運輸車輛上路行駛;加強施工揚塵環境監理和執法檢查。
        (4)除城市運行保障車輛和特種車輛外,特定區域采取單雙號車牌尾號限行,法定節假日和公休日不限行;特定區域禁行柴油車輛和老舊車輛,其他區域限行;禁止運輸建筑垃圾(含渣土)、煤炭、砂石(磚)、水泥等易產生揚塵物料的車輛在限行區域通行;實施過境重型載貨車繞行疏導;停止使用以柴油為燃料的非道路工程機械;加強交通執法檢查。
        (5)在日常道路清掃保潔頻次的基礎上,增加清掃保潔作業頻次,主要道路、行道樹每天至少進行4次沖洗除塵。
        (6)企業露天堆放的散裝物料全部苫蓋,增加灑水降塵頻次。
        (7)在預測教學日的白天將持續嚴重污染時,非住宿的幼兒園、中小學采取??未朧?,住宿制幼兒園、中小學校等教育機構取消戶外活動;停止舉辦大型群眾性戶外活動。
        (8)積極開展人工影響天氣作業,緩解空氣污染。
        4.1.4  應急減排清單
        在確保總體減排比例的前提下,縣級有關部門可以通過編制重污染天氣應急減排清單,采取季節性錯峰生產、輪產等措施,細化減排措施。自貢市富順生態環境局、縣經濟和科技信息化局負責編制和修訂工業源減排清單,縣住房和城鄉建設局、縣水務局、縣交通運輸局負責編制和修訂施工揚塵源應急管控清單,縣交通運輸局、縣綜合行政執法局負責編制和修訂道路揚塵源應急管控清單,縣公安局、縣交通運輸局及其他有關部門負責編制和修訂移動源應急減排清單。應急減排清單是本預案的重要組成部分,有關部門應及時組織編制,向社會公開。
        (1)工業源清單。工業源減排清單所涉及的企業應制定重污染天氣應急響應操作方案并報轄區生態環境、經濟和信息化部門備案。操作方案應包含企業基本情況、主要生產工藝流程、主要涉氣產污環節及污染物排放情況,載明不同級別預警下的應急減排措施,明確具體的停產生產線、工藝環節和各類減排措施的關鍵性指標(如天然氣用量、用電量等)。對于采取提高治污效率降低污染物排放的企業或工藝環節,應載明執行的污染物排放標準及不同預警級別的排放限值。應制定企業操作方案“一廠一策”公示牌,安裝在廠區入口等顯要位置主動接受監督。
        (2)移動源清單。包括不同車輛類型、不同排放標準的機動車保有量信息、過境車輛類型及數量和管控措施并估算減排量。主要采取限制高排放車輛使用和非道路移動機械使用等措施。高排放車輛限行范圍不應局限在主城區;涉及大宗原材料及產品運輸的重點用車企業,應制定錯峰運輸方案,從源頭管控高排放車輛。
        (3)揚塵源清單。包括施工工地、道路揚塵、堆場揚塵、減排量等信息。揚塵源減排主要通過控制施工揚塵和道路揚塵實現。施工揚塵控制應采取禁止混凝土攪拌、建筑拆除、渣土車運輸、土石方作業等措施。道路揚塵控制應采取適當增加主干道路和易產生揚塵路段的機掃和灑水頻次等措施。其他面源主要通過降低或者停止裝修噴涂和建筑粉刷等活動水平實現。對主體工程和地下施工等可不采取停工措施。
        4.1.5  應急措施特別說明
        (1)在落實本預案相應等級預警措施的基礎上,可結合我縣實際,采取更加嚴格的應急措施。重污染天氣應急響應措施是在落實大氣污染治理日常措施的基礎上,進一步強化污染物減排力度,兩者不能混淆。
        (2)春節、國慶節等長假期間,因中小學幼兒園放假、機動車行駛數量減少、多數工業企業停產、施工工地停工,社會活動強度大幅度降低,在發生重污染天氣時,以提醒健康防護措施、倡議性污染減排措施為主。
        (3)特殊車輛:①指警車、軍車、救護車、工程救險車、執法車、保險勘驗救援等車輛;②環衛、園林、道路養護的專項作業車輛,殯儀館的殯葬車輛;③新能源汽車、公交車、長途客車、出租車(網約車除外)、校車(含校園配餐車)、旅游客車、郵政(快遞)專用車、運鈔車;④經批準臨時入境的車輛。
        (4)當緊急發布重污染天氣預警信息時,當天不采取機動車限行和??未朧?。
        (5)大氣污染物排放的工業企業主要指生產過程中排放二氧化硫、煙(粉)塵、氮氧化物和揮發性有機物(VOCs)氣體的工業企業。涉及大氣污染物排放的工業企業,應結合實際不斷完善重污染天氣應急響應操作方案,增強應急污染減排措施的科學性、可操作性和可核實性。
        (6)應急預案啟動、調整或解除后,各有關單位應在6小時內將啟動、調整或解除指令傳達到管控對象,管控對象應在2小時內做好應急響應準備工作;時限要求以市、縣重污染天氣應急辦發布應急預案啟動、調整或解除的時間起算。當緊急發布重污染天氣預警信息時,當天可以不采取機動車限行和??未朧?。
        (7)具備全封閉且不進行原料運輸的混凝土攪拌站和砂漿攪拌站,經市級住房城鄉建設部門同意,可不采取停產、限產措施。對于建筑施工工地水泥澆筑等不能間斷的工序,可在完成本工序后停止施工。
        4.2  應急響應報告及通報
        4.2.1 報告責任單位
        重污染天氣事件報告的責任單位為縣重污染天氣應急指揮部或指揮部辦公室。
        4.2.2 報告時限
        縣重污染天氣應急指揮部或應急指揮部辦公室應在重污染天氣事件啟動預警后1小時內,將預警啟動上報至市重污染天氣應急指揮部辦公室。
        4.2.3 事件通報
        縣重污染天氣事件應急指揮部和指揮部辦公室應根據監測預警預報、應急響應等工作進展情況及時向縣級有關部門通報事件情況。
        重污染天氣事件中如果涉及被困、失蹤、傷亡人員有港、澳、臺人員或外籍人員,或者事件可能造成境外影響的,由縣負責外事單位負責通報。
        4.3 應急措施的執行與監督
        各部門、各鎮鄉人民政府、各街道辦事處要高度重視,切實履行“黨政同責,一崗雙責”,按照“管發展必須管環保,管生產必須管環保”的要求,采取有效措施,加強監管檢查,加大應急響應期間各類應急措施執行力度,加大巡查頻次,采取聯合檢查、交叉檢查、夜間突查等方式確保措施有效落實,切實做到責任到位、措施到位、監督到位。對未落實措施要求或措施執行不力的,由縣紀委(監察委)予以追究問責。

5  新聞發布

        重污染天氣環境事件的新聞發布,按新聞發布和信息公開的有關要求,由縣委宣傳部、縣政府新聞辦和縣級有關部門組織協調,縣重污染天氣指揮部或授權指揮部辦公室統一對外發布信息。

6  總結評估

        重污染天氣應急響應終止后,縣重污染指揮部辦公室會同有關成員單位,組織開展本預案的應急響應過程評價,進一步分析重污染天氣出現的原因與污染擴散過程,對重污染天氣可能造成的后續影響進行評估,總結應急處置工作的經驗和教訓,提出重污染天氣防治和應急響應的改進措施建議,并及時修訂重污染天氣應急預案。

7  保障措施

        7.1  宣傳保障
        宣傳部門要加強大氣污染知識科普和有關工作的日常宣傳力度?;脊憒蠊讜諶粘I?、生產和消費中主動參與污染減排,倡導低碳生活、綠色消費。強化信息公開,及時在有關渠道公布重污染天氣預警級別及相應應急相應措施,必要時組織召開新聞發布會。鼓勵媒體監督,暢通公眾監督渠道,對措施得力、成效顯著的典型案例進行報道,對有關措施不落實、不到位等情況予以曝光。
        7.2  監測與預警能力保障
        生態環境部門要優化調整空氣環境質量監測網絡,加快大氣“網格化”監測平臺運用能力建設,進一步完善空氣質量監測預警預報體系,提高科技支撐能力。
        氣象部門要以氣象監測預報預警發布平臺為基礎,建立完善能見度、濕度、風等氣象條件的自動監測站網,做好空氣污染氣象保障服務;加強人工影響天氣作業能力建設,科學開展重污染天氣人工影響天氣作業。
        7.3  通信與信息保障
        各成員單位配備視頻指揮調度系統、車載應急指揮移動系統、便攜式移動通信PDA終端等必要的有線、無線通信器材,完善重污染天氣應急指揮系統,確保應急聯絡暢通;通信管理部門要及時組織基礎電信運營企業,做好通信保障各項工作,確保應急時期通信通暢。各成員單位要建立和完善應急聯系和值守制度,確定1名重污染天氣應急負責人和聯絡員并保持24小時通信暢通,保證應急值守系統順暢,橙色和紅色預警(Ⅱ級和Ⅰ級響應)期間要全天值守,縣重污染指揮部科抽調有關成員單位人員聯合辦公,開展應急指揮、協調調度和檢查督察等工作。
        7.4  經費保障
        加大資金投入力度,重點支持重污染天氣應急中的人力資源培養、監測與預警能力建設、信息收集處理能力建設等大氣污染防控工作,大氣污染應急保障和日常運作資金在預算中予以保障。
        7.5 督查保障
        各成員單位重污染天氣應急處置工作執行情況納入目標考核內容,由縣目標績效管理辦公室、縣紀委(監察委)監委會同應急督導組成員對各成員單位實施預案情況進行督察督辦。對因工作不力、效率低下、履職缺位等問題,導致未能有效實施重污染天氣應急預案的,依紀依規追究相關單位和人員的責任。
        7.6 應急培訓
        建立健全重污染天氣應急預案培訓制度,根據應急預案職責分工,制定培訓計劃,明確培訓內容與時間,加強專業技術人員的日常培訓和管理,培養一批訓練有素的重污染天氣監測預警預報、應急處置、污染控制等專門人才,并對培訓效果進行考核,確保培訓規范有序進行。
        7.7  應急演練
        對重污染天氣應急預案組織進行定期、不定期演練,加強協調配合,提高整體聯動能力。針對演練中發現的問題對預案進行修訂和完善。

8  獎懲

        8.1  表揚
        在重污染天氣應急處置工作中有下列事跡之一的單位和個人,依據有關規定給予表揚:
        (1)出色完成重污染天氣應急處置任務,成績顯著的;
        (2)在防治重污染天氣中,作出突出或重大貢獻的,使國家、集體和人民群眾的生命財產免受或者減少損失,成績顯著的;
        (3)對重污染天氣應急準備與響應提出重大建議,實際效果顯著的;
        (4)有其他特殊貢獻的。
        8.2  責任追究
        對因工作不力、效率低下、履職缺位等問題導致應急措施未有效落實的,依據相關規定追究有關單位和人員的責任。涉嫌犯罪的,依法移交司法機關處理。

9  附則

        根據實際情況的變化,及時修訂本預案。
        本預案由市重污染天氣應急指揮部組織修訂,市重污染天氣應急辦負責解釋。
        本預案自公布之日起實施。
 
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